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(一)含义、功用和性质
“公告”是“适用于向国内外宣布重大事项或者法定事项”的公文文体。
“通告”，是“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文文体。
本类两种，被称为发布性公文或知照性文告，中心是晓喻告语，就是把欲使接收者知晓的情况、事体、规定、要求发布出去，或者说是告知、关照到有关方面。由于告白的对象范围广泛，“一体周知”，所以又称“周知性公文”。
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